Presupuesto de BNF para su “core” bancario triplica valores del mercado – Economía

El Banco Nacional de Fomento (BNF), presidido por Manuel Ochipintti, tiene previsto recibir el próximo 13 de marzo las ofertas en el marco de la licitación para “adquisición, implementación, desarrollo y evolución del sistema core bancario” (ID 445258). El “core” es el software central que gestiona las operaciones bancarias esenciales, como cuentas, transacciones, préstamos y gestión de clientes.

ABC consultó a la institución por qué el precio de referencia del llamado a licitación es G. 146.000.000.000 (US$ 18,5 millones, al cambio actual), a lo que se limitó a responder que el valor esta dado “conforme al estudio previo realizado por el BNF, que se encuentra publicado en el portal de Contrataciones”.

Cuando se le preguntó si tiene información de que los servicios similares en el mercado están valuados en US$ 5 millones aproximadamente, respondió: “El BNF realizó un estudio de mercado exhaustivo con la consultora, una de las ‘BIG4′, para determinar el valor de la solución que se busca adquirir. Este estudio incluyó la evaluación de precios de sistemas similares en el mercado internacional, considerando las características y funcionalidades del nuevo sistema core bancario”.

Esas respuestas hacen referencia a la consultoría contratada para realizar un proceso de “Request for Information (RFI)”, que se llevó a cabo previamente para explorar opciones de soluciones de core bancario.

Para este trabajo, la banca del Estado contrató por más de G. 1.300 millones a Ernst & Young Paraguay Auditores y Asesores de Negocios (representada por Luis Alberto Ayala Albertini Acosta).

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Un estudio “no vinculante”

El estudio, según se aclara en los documentos disponibles en el portal de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), no es vinculante para la licitación, pero aún así se basaron en él para la selección de siete propuestas técnico económicas de oferentes potenciales del core bancario, sobre las cuales a su vez determinaron el precio de referencia del llamado en cuestión.

De acuerdo con los documentos, se presentó un listado de posibles proveedores y algunos de ellos fueron mejor evaluados en términos generales, aunque varios no cubrieron ciertas funcionalidades debido a la falta de detalles específicos. Las siete propuestas preliminares incluyó a ITTI (de ueno holding), Datapro, Oracle, Temenos, Stefanini Group (TOPAZ), Bantotal, e Infocenter (SAP).

“Core” del BNF: presupuestos extremos

Uno de los aspectos llamativos es la matriz económica, cuyos valores oscilaron entre US$ 4,1 millones y US$ 38,5 millones. Los plazos de implementación también variaron desde 14 meses hasta 50 meses, dependiendo del proveedor.

Vale decir, algunas propuestas duplican o triplican otras, tanto en precio como en plazo, lo que indica la falta de definición clara de los requisitos. De hecho, algunos proveedores indicaron que ciertos datos solo podrían detallarse con un RFP formal.

Presupuestos basados en información no detallada

Precisamente, el documento entregado por la consultora aclara que “los rangos y cifras son referenciales, considerando los módulos mencionados en el RFI, las funcionalidades, el número de sucursales, empleados y clientes. Los rangos y valores consignados pueden ser ajustados de manera importante a la baja, siempre y cuando se realice un relevamiento de información con mayor detalle”.

Según los datos del sector, el precio de un core bancario puede variar radicalmente según la cantidad de usuarios, funcionalidades, tamaño de operaciones. En ese sentido, se lee en el estudio: “Los estimados mostrados están referidos a: 80 sucursales, 1.438 empleados y 50.000 cliente (crecimiento a 5 años que no se precisó, siendo asumido para estos fines). Esta es para configuración On Premise, debido que para entregar valores referenciales de modalidad SaaS no tenemos datos suficientes para el sizing de la arquitectura”.

Nuestro diario consultó al BNF si todas estas acotaciones significan que la consultora no accedió a los detalles del servicio que busca recibir la institución, pero no obtuvimos respuestas hasta el cierre de esta hoja.

Observaciones de la DNCP

La DNCP realizó varias observaciones a la convocante, lo que postergó la fecha de apertura de sobres (que estaba prevista para febrero último).

Por ejemplo, se observan “cláusulas incompletas o datos insuficientes”. Contrataciones solicitó al BNF que complete las cláusulas con los datos correspondientes al proceso. “Teniendo en cuenta que se realizan modificaciones a las EETT del proceso de acuerdo a la Adenda N°5 remitida, y considerando la Autorización MITIC de fecha 25/02/2025 solicitamos así también adjuntar el informe/dictamen MITIC de la autorización a fin de dar continuidad al proceso”, se lee en la última acotación.

La DNCP también recordó a la convocante que ella es “la responsable de los precios obtenidos y ejecutados en las distintas etapas del proceso licitatorio, debiendo otorgar al Estado las mejores condiciones de contratación, sujetándose a los criterios de razonabilidad, austeridad y disciplina presupuestaria”.

De este modo, en el portal se encuentran al menos cinco adendas y 156 consultas que hicieron oferentes potenciales, varias de las cuales no fueron respondidas.